У проєкті конституційних змін децентралізації влади, який подав Володимир Зеленський, немає згадки про особливий порядок самоврядування окремих районів Донбасу.
Текст законопроєкту №2598 на сайті Верховної Ради
Проєкт є фактичним продовженням реформи децентралізації, яка триває ще з 2015 року, коли розпочалось об’єднання сіл, селищ та міст у «спроможні громади» з паралельною передачею їм фінансових ресурсів та додаткових адміністративних повноважень.
Процес об’єднання громад має завершитись до середини наступного року.
Деталі: Згідно з супровідними документами, що з’явились на сайті парламенту, пропонуються зміни до Конституції України щодо децентралізації влади. Наприклад, ліквідується поняття «район», вводиться «округ» та інституція префектів замість місцевих державних адміністрацій.
Так пропонується запровадити наступний перелік адміністративно-територіальних одиниць: громада, округ, область, Автономна Республіка Крим.
Утворення і ліквідація громад, округів, областей, встановлення і зміна їхніх меж, віднесення поселень до категорії сіл, селищ, міст, найменування і перейменування поселень, громад, округів, областей відноситься до повноважень Верховної Ради за поданням Кабінету міністрів.
Закріплюється, що зміна меж, найменування і перейменування громад та поселень здійснюється з урахуванням думки їх мешканців у порядку, визначеному законом.
Пропонується закріпити, що виключно законами України визначаються адміністративно-територіальний устрій, правовий статус адміністративно-територіальних одиниць; правовий статус міста Києва як столиці України.
Визначається, що виконавчу владу в областях і округах здійснюють територіальні органи центральних органів виконавчої влади (замість місцевих держадміністрацій).
Представниками держави в округах і областях, у місті Києві є префекти.
Префект, який є державним службовцем, призначається на посаду та звільняється з посади президентом України за поданням Кабінету міністрів.
Строк перебування префекта на посаді в одному окрузі, області, місті Києві не може перевищувати трьох років.
Визначено, що префект під час здійснення своїх повноважень підзвітний та підконтрольний президентові та уряду.
Термін повноважень депутатів голів громад, депутатів усіх рад громад, окружних, обласних рад визначається 4 роками (наразі місцева влада обирається на 5 років).
Верховна Рада при цьому отримує право призначати позачергові вибори голови громади, ради громади, окружної, обласної ради не пізніше 180 днів з дня дострокового припинення повноважень голови громади, складу ради громади, окружної, обласної ради, а у разі ухвалення місцевою владою акта, що не відповідає Конституції та створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності чи загрозу національній безпеці – не пізніше 120 днів з дня такого припинення.
Пропонується виключити перелік конкретних назв усіх областей України, закріплений у чинній редакції Конституції.
В статті 133 пропонується викласти підпункт «міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України» у такій редакції:
«Правовий статус міста Києва як столиці України визначається окремим законом».
У пояснювальній записці вказано, що проєкт ґрунтується на ідеях сучасного конституціоналізму, Угоді про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, Європейській хартії місцевого самоврядування та інших міжнародно-правових актах.
Київ і спірний статус Донбасу
Невеликий нюанс стосується конституційних змін щодо Києва та Севастополя.
У чинній редакції Конституції вказано, що Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами.
У новій редакції «спеціальний статус» зникає, а щодо Києва пишуть — «правовий статус міста Києва як столиці визначається окремим законом».
Про будь-який спеціальний статус Севастополя, як було раніше, більше не згадується.
Критики проєкту помітили, що законопроєктом пропонується визначати і правовий статус окремих територіально-адміністративних одиниць.
В цьому вбачають загрозу, що певний статус окремим районам Донбасу можуть надати законом.
