Речнику штабу Зеленського не до душі ідея обмежити повноваження президента

Запропонований партією «Самопоміч» законопроект про президента України скасовує чи серйозно обмежує конституційні повноваження президента.

новости, новини, Україна, Украина, влада, власть, політика, политика, Толстая политика, thickpolicy.media, Самопоміч, Разумков, Зеленський, повноваження президентаЧитайте також: Зе-руйнівник: як саме актор зніс картковий будиночок української політики?

Про це політтехнолог і речник передвиборного штабу переможця виборів президента Володимира Зеленського – Дмитро Разумков – сказав в ефірі програми «Право на владу» на «1+1» у четвер.

«Потрібен закон про президента, але він повинен бути у рамках тієї Конституції, яка сьогодні є», – заявив він.

«За всієї поваги, той законопроект, який сьогодні є в загальному доступі, і який, за словами голови Верховної Ради, міг сьогодні (25 квітня – ред.) розглядатися у стінах парламенту, – це фактично скасування або дуже серйозне обмеження повноважень президента, передбачених чинною Конституцією», – сказав Разумков.

Він вказав, що президент за цим законопроектом втрачає свої повноваження вносити кандидатури міністра оборони, міністра закордонних справ, голови Служби зовнішньої розвідки.

«Залишається генеральний прокурор і голова Служби безпеки, але їхніх заступників призначає Кабінет міністрів», – констатував Разумков.

«Це і відсутність можливості вносити подання на голів обласних державних адміністрацій, і багато інших речей, які фактично обмежують можливості реалізовувати всі дані вже обраним президентом країни обіцянки», – додав він.

Політтехнолог команди Зеленського вважає, що така законодавча ініціатива є «ударом під дих» не лише новому президенту, але й 73% виборців, які віддали за нього свої голоси.

«Це частково можна вважати спробою конституційного перевороту, тому що абсолютно порушується баланс», – заявив він.

«Ми, на жаль, вже зіткнулися з тим, коли був порушений баланс, коли у однієї людини вийшло незаконним шляхом акумульовано забагато влади. Потім ми отримали Майдан, потім отримали Небесну сотню, і всі ті події, які відбулися після цього», – зазначив Разумков.

Читайте також: “Президента обрали, але хто реально Президент”: депутат Гончаренко вивісив провокативну картину на воротах 

Він нагадав, що Зеленський і його команда пропонували в ході виборчої кампанії і мають намір реалізувати ухвалення пакетом 5 законів: про повне зняття недоторканності з народних депутатів, із президента України, зі суддів, закону про імпічмент президента і закону про відкликання народних депутатів.

Нагадаємо:

  • Віце-спікер Верховної Ради Оксана Сироід запропонувала народним депутатам ухвалити закон про президента України, який унормував би повноваження глави держави і захистив би його від впливу олігархів.
  • Голова Верховної Ради Андрій Парубій 22 квітня заявив, що народні депутати можуть приступити до розгляду законопроекту про президента України, що включає механізм імпічменту глави держави, 25 квітня – проте цього не сталося.

Зеленський може стати весільним генералом: Як нардепи хочуть урізати повноваження нового президента

У Верховній Раді України планують розглянути проект закону, який суттєво уріже повноваження президента. Йдеться про так звані неконституційні права гаранта — призначення силовиків, керівників регуляторних служб тощо.

новости, новини, Україна, Украина, влада, власть, політика, политика, Толстая политика, thickpolicy.media, Рада, законопроект, повноваження президента

З відповідною ідеєю вже виступили деякі народні депутати, а головним лобістом нового закону про президента стала віце-спікер Верховної Ради Оксана Сироїд. Про що конкретно йдеться, які повноваження в Раді можуть забрати у новообраного президента Володимира Зеленського.

— Ви анонсували законопроект про президента України. Там зазначено, що є 89 законів, які надають президенту неконституційні повноваження. Можете детальніше роз’яснити, що мається на увазі?

— Є багато законів, зокрема й економічних. Це призначення всіх регуляторів — Нацкомісія з регулювання в сферах енергетики і комунальних послуг, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Нацкомісія регулювання в сферах зв’язку та інформатизації і Національна комісія регулювання в сферах ринку фінансових послуг.

Це все виконавча влада, тут немає чого робити президенту. Крім того, регулятор НКРЕКП — майданчик всіх олігархічних інтересів. Для чого президенту бути заручником всіх олігархічних історій?

Друга група — закони, які стосуються сектора безпеки й оборони. Вони повністю паралізують роботу керівників силових відомств. Наприклад, главу Служби безпеки України ми призначаємо в парламенті 226 голосами. Це велика легітимність, але він навіть не може призначити собі заступників, голів обласних управлінь. Це все робить президент.

Для чого ми вибираємо главу СБУ, якщо він нічого сам не зможе зробити. Або, наприклад, міністр оборони сьогодні не є членом Кабінету міністрів, він підпорядковується і звітує президенту.

— Хоча його призначала Верховна Рада.

— Так, а він де-факто не член Кабміну. Прем’єр-міністр не може йому нічого сказати, звернутися і так далі. Глава Міноборони дуже слабкий, хоча ця посада не про війну, а про політику і гроші. Якщо всі засоби є у прем’єра, як він зможе ефективно виконувати свою роботу? Йому доводиться щоразу окремо взаємодіяти з прем’єром. Це абсурд. Нинішня модель робить міністра оборони найслабшим із усіх.

Третя група — закони за сферами. Наприклад, закон про меліорацію. Її повинні робити в тому числі на основі указів президента. Це ще з президентства Леоніда Кучми все тягнеться, коли люди вважали, що без нього дихати навіть не можна. Це роками ніхто не унормував, тому все тільки накопичувалося. Тож ми зараз вирішили допомогти обраному президенту і дати можливість почати роботу з чистого аркуша, почистити йому карму.

— Тобто, це буде чиста парламентсько-президентська республіка з чітко виписаними в новому законі повноваженнями президента на основі Конституції?

— Парламентсько-президентська республіка працює не тільки тоді, коли є парламент і президент. Ця форма правління визначається з розуміння, хто формує виконавчу владу. Якщо уряд формується парламентом — то, відповідно, це парламентська форма. Якщо парламент і президент — це парламентсько-президентська. У нас же частину виконавчої влади формує Верховна Рада, а частину — президент.

Через те, що ми вийшли з колоніального минулого, ми підсвідомо міфологізуємо…

— Президента?

— Людину, яка обирається на посаду глави держави. Незалежно від того, хто ця людина. Я спостерігаю такі метаморфози, коли депутати, ще тиждень тому критикували новообраного президента, сьогодні бояться прийняти закон. А раптом він зробить щось мегагеніальне в неконституційний спосіб?

Читайте також: Після перемоги Зеленського: Янукович вирішив повернутися в Україну

Нічого хорошого не можна зробити в неконституційний спосіб.

Не потрібно боятися, це не проти президента Володимира Зеленського, це за нього. Якщо він підтримає ідею і стане її головним двигуном, це буде найсильнішим кроком, який принесе йому успіх.

— Чи був діалог із Зеленським або його командою щодо цього проекту закону?

— Ми домовилися зустрітися. Поки тільки з його юристами і командою, щоб обговорити ідею.

— Ви б подали законопроект незалежно від того, хто б переміг на виборах?

— Цей законопроект я вперше придумала в 2003 році, ще коли президентом був Леонід Кучма. Тоді заявила, що потрібно обмежити його повноваження згідно з Конституцією. Мене вважали в той момент богохульником. Бога ж не можна зробити відповідальним за щось. Із кожним наступним президентом ми поверталися до цієї історії.

Востаннє говорила про це з президентом Петром Порошенком у 2015 році. Запропонувала йому прийняти закон, щоб він був успішним. Він тоді все почав заперечувати і заявив, що сам знає як і що робити. Як закінчилася історія його самоправності — ми всі знаємо.

Сьогодні ж пропоную ще одному президенту стати учасником цієї історії, стати сильнішим.

— А у ваших колег є розуміння ситуації? Чи проголосують?

— Позитивом є те, що Верховна Рада дозріла і готова привести повноваження президента в конституційні рамки. Зараз президент — один гравець на полі, о того ж із м’ячем. Інші ж повинні стояти біля воріт. Люди це розуміють, вони завжди в реактивній позиції, бо політика не розвивається і держава теж. Депутати готові про це говорити, але багато хто дивиться на позицію обраного глави держави.

— Якщо він підтримає і скаже “я за” — нардепи проголосують?

— Не знаю, але це буде сильним ходом. Вважаю, що не прийняти такий закон у парламенті — було б неможливо.

Спілкуюся з людьми з цього приводу і багато хто говорить, мовляв, це скликання парламенту не зможе нічого прийняти. І люди знову таки сподіваються на ангелів, які прийдуть після наступних виборів. Насправді ж це будуть такі само люди — 70% точно. І вони будуть із такими ж якостями. Не потрібно думати, що всі майбутні нардепи від партії “Слуга народу” будуть найчеснішими. Реальність і досвід показують зовсім інше.

Зараз люди проклинають діючих депутатів, але вони ж їх і вибрали. І виберуть на наступних виборах. Тому потрібно не сподіватися на ангелів, а працювати відповідально.

— Наскільки розумію, після цього проекту піде голосування окремо щодо закону про імпічмент?

— У цьому законопроекті прописаний окремий розділ про імпічмент президенту. Після його голосування всі норми увійдуть до законодавства автоматично.

Якщо переможе Зеленський: що може і не зможе зробити за перший місяць

Лідер президентських перегонів Володимир Зеленський обіцяє у разі перемоги на президентських виборах змінити дуже багато речей практично в усіх сферах.

новости, новини, Україна, Украина,Толстая Политика, Товста політика, влада, власть, політика, политика, thickpolicy.media, thickpolicy media, thick polic, вибори, повноваження президента, Зеленський обіцяєПроте владних інструментів в руках президента за Конституцією не так і багато, особливо, коли в нього немає не те що більшості у Верховній Раді, а й навіть своєї фракції.

Якнайкраще таку ситуацію ілюструють останні роки правління президента Віктора Ющенка, який мав обмежений вплив на процеси в країні й контролював у парламенті тільки частину своєї фракції.

Тоді виконавчою владою та й багато в чому країною в цілому керувала прем’єр-міністр Юлія Тимошенко, яка постійно конфліктувала з президентом. А той робив їй дрібні капості. Наприклад, не давав літак для польоту в Москву в 2008 році.

Подібна ситуація була й за прем’єрства Віктора Януковича, яка призвела до глибокої кризи і оголошення Ющенком дочасних виборів.

Для зміни уряду чи окремих міністрів новому президенту потрібні голоси щонайменше 226 членів парламенту. Наразі ж у пана Зеленського у парламенті немає ні власної фракції, ні навіть групи.

Хоча у разі перемоги на виборах Володимир Зеленський може спробувати зібрати команду прихильників й у нинішній Верховній Раді.

Парламентські вибори та можливість отримати суттєвий вплив і свою фракцію у пана Зеленського з’являться тільки у жовтні, а інавгурація новообраного президента відбудеться не пізніше 3 червня.

Призначити дочасні вибори у разі перемоги Зеленський теж не зможе — Конституція забороняє це робити за півроку до парламентських виборів.

Адміністрація президента

Зазвичай першим рішенням кожного українського президента є призначення керівника своєї адміністрації і всієї вертикалі управління на Банковій.

Адміністрація президента не згадана в Конституції, тож президент може робити там будь-які кадрові призначення і навіть змінювати її назву, як свого часу зробив пан Ющенко.

новости, новини, Україна, Украина,Толстая Политика, Товста політика, влада, власть, політика, политика, thickpolicy.media, thickpolicy media, thick polic

В 2006-2007 році протистояння президента Віктора Ющенка та прем’єр-міністра Віктора Януковича за повноваження завершилось дочасними виборами Ради

Рада національної безпеки та оборони

Президент за посадою є головою Ради національної безпеки і оборони та напряму відповідальний за ці сфери.

Президент одноособово призначає секретаря та заступників РНБО і формує персональний склад цієї ради, окрім кількох чиновників, які входять туди за посадою.

Тож замінити Олександра Турчинова він зможе хоч в день інавгурації.

Армія

Як верховний головнокомандувач президент призначає і звільняє вище командування Збройних сил.

Тож новий президент за бажання може дуже швидко замінити начальника Генерального штабу Віктора Муженка.

Проте за цією схемою замінити міністра оборони Степана Полторака новий президент не зможе.

Звільнити міністра оборони може тільки Верховна Рада, так само тільки депутати можуть призначити нового. Президент подає їм кандидатуру.

Суди

Президент має виключне повноваження призначати суддів.

Робить він це з подання Вищої ради правосуддя після конкурсів, які проводить Вища кваліфікаційна комісія суддів.

Якщо на момент інавгурації ще не будуть призначені судді антикорупційного суду, це може зробити новий президент.

Також глава держави призначає третину складу Конституційного суду. Проте зараз там немає жодного вакантного місця.

Звільняти дочасно суддів КС практично неможливо, але Віктор Ющенко свого часу намагався це робити, але їх потім поновлювали на посаді.

Закордонні справи

Президент України керує зовнішньополітичною діяльністю країни, проте міністра закордонних справ призначає та звільняє Верховна Рада. Президент має виключне повноваження подати депутатам власну кандидатуру на затвердження.

Новий президент одразу ж отримує повноваження визнання іноземних держав, а також призначати та звільняти керівників дипломатичних представництв України.

Проте у ситуації з послами президент має отримати ще й підпис прем’єр-міністра та міністра закордонних справ.

І це не проста формальність — в 2006 році у межах «війни контрасигнацій» уряд Януковича пачками завертав укази президента про призначення послів й вимагав узгодження цих рішень. Інакше прем’єр підпису не ставив.

новости, новини, Україна, Украина,Толстая Политика, Товста політика, влада, власть, політика, политика, thickpolicy.media, thickpolicy media, thick polic

За прем’єрства Юлії Тимошенко президент Віктор Ющенко часто зупиняв дії постанов уряду

Президент має повноваження укладати міжнародні договори, які ратифікує парламент. Проте, до прикладу, так звані Мінські угоди підписували у такому форматі, що їх не мала ратифіковувати Верховна Рада.

Громадянство і помилування

Президент одразу ж після вступу на посаду може застосовувати своє право на помилування засуджених українців.

Президент на свій розсуд може надавати громадянство України або притулок.

Зеленський нещодавно похвалив Міхеїла Саакашвілі, тож не виключено, що може швидко позбавити його проблем з українським паспортом.

Рада НБУ і телебачення

Президент має право звільняти та призначати половину складу Ради Національного банку. Щоб отримати хоч якийсь контроль над роботою Нацбанку, керівник держави може дочасно припинити повноваження своєї квоти, до прикладу, на підставі «втрати бездоганної ділової репутації».

Ще одне пряме повноваження президента — призначення половини складу Національної ради з питань телебачення та радіомовлення.

Наразі там відсутні вакантні місця, проте у липні 2019 року закінчується строк повноважень голови нацради Юрія Артеменка і президент зможе його замінити.

В силу досвіду тривалої роботи з телеканалом «1+1» у пана Зеленського у цьому може бути інтерес, адже саме нацрада є важливим гравцем на телеринку.

Закони, вето і референдуми

Президент має виключне право підписувати закони, ухвалені Верховною Радою.

Якщо Володимир Зеленський після перемоги не погоджуватиметься зі схваленим законом, то може заветувати його. Подолати вето депутати можуть двома третинами голосів.

Президент має право проголосити референдум щодо зміни Конституції або за «народною ініціативою». І пан Зеленський постійно каже, що хоче проводити якомога більше референдумів.

Тільки от проблема — зараз в Україні відсутній закон, який би регулював проведення референдумів.

новости, новини, Україна, Украина,Толстая Политика, Товста політика, влада, власть, політика, политика, thickpolicy.media, thickpolicy media, thick polic

У разі перемоги Володимира Зеленського йому доведеться співпрацювати з прем’єром Володимиром Гройсманом

Уряд

Можливо, для когось це й сюрприз, але президент не має повноважень призначати чи звільняти керівника уряду. Це виключне право Верховної Ради.

До того ж уряд автоматично йде у відставку не перед новообраним президентом, а новообраним парламентом.

Коаліція депутатських фракцій визначає кандидатуру прем’єр-міністра і направляє пропозицію президенту. Керівник держави може подумати 15 днів і має передати Верховній Раді подання на затвердження.

Також саме президент може внести на затвердження Ради кандидатури двох міністрів — оборони та закордонних справ. Але для цього спочатку мають зібрати 226 голосів на звільнення нинішніх.

Кандидатури всіх інших міністрів на затвердження парламенту подає сам прем’єр-міністр і до них президент формально не має стосунку.

Для того, щоб хоч якось впливати на виконавчу владу новому президенту потрібно буде або домовлятись з нинішнім прем’єр-міністром, або намагатись якимось чином зібрати 226 голосів у парламенті для зміни уряду чи призначення міністрів.

Але якщо Зеленський не зможе впливати на роботу уряду, то зможе створити для нього величезні проблеми і навіть паралізувати роботу.

Президент має повноваження зупиняти дію всіх актів Кабміну, мотивуючи це невідповідністю Конституції. Одночасно з цим президент направляє цей акт на експертизу до Конституційного суду.

У кінці 2000-х років президент Віктор Ющенка таким чином добряче вставляв палки в колеса прем’єрам Януковичу та Тимошенко, спонукаючи їх до компромісів.

Силовики і Нацбанк

Впливати на правоохоронців чи на боротьбу з корупцією у разі перемоги Володимиру Зеленському буде складно.

Для звільнення чи призначення Генерального прокурора президенту потрібна згода більшості Верховної Ради.

Те саме стосується голови Служби безпеки України — президент тільки вносить подання на звільнення чи призначення голови служби, але вирішальне слово за депутатами.

Керівник Національного банку також звільняється і призначається Верховною Радою, але кандидатуру голови подає президент України.

Президент має один важіль на Національне антикорупційне бюро — може призначити одного з трьох незалежних аудиторів. Наразі це місце незаповнене і новий президент зможе його призначити.

Вплив на губернаторів

Попри певний міф, що керівників місцевих державних адміністрацій президент призначає сам, для цього йому також потрібне погодження прем’єр-міністра.

новости, новини, Україна, Украина,Толстая Политика, Товста політика, влада, власть, політика, политика, thickpolicy.media, thickpolicy media, thick policВолодимиру Зеленському у разі перемоги доведеться працювати з губернаторами, призначеними Петром Порошенком. Або домовлятись з прем’єром про заміну

Конституція визначає, що для звільнення та призначення потрібне подання Кабміну. Коли стосунки президента та прем’єр-міністра нормальні, то ці процедури проходять непомітно.

А от в часи протистоянь президента та прем’єра навколо цього можуть виникати проблеми. Тому в разі перемоги пану Зеленському буде дуже важко призначити керівників місцевих адміністрацій.

Хоча президент все ж таки може впливати на них — має право скасовувати рішення їхніх голів, якщо є сумніви у конституційності.

Загалом у разі перемоги на президентських виборах перед Володимиром Зеленським стоятиме надважке завдання шукати собі підтримку більшості членів парламенту чи намагатись домовлятись з чинним прем’єр-міністром Гройсманом.

Інакше до парламентських виборів вплив нового президента на життя країни буде досить обмеженим і стосуватиметься переважно військової сфери.